昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位：
《昆山市2023年度对口支援协作合作和南北挂钩工作要点》业经市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昆山市人民政府办公室
2023年8月18日
(此件公开发布)
昆山市2023年度对口支援协作合作和
南北挂钩工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，切实做好今年对口支援协作合作和南北挂钩工作意义重大。昆山市对口支援新疆阿图什市、西藏林周县和三峡库区重庆云阳县，南北结对帮扶合作宿迁市沭阳县，是党中央、国务院、江苏省委省政府和苏州市委市政府赋予昆山的光荣使命和政治责任。为贯彻中央、省、苏州市关于对口支援、东西部协作、对口合作、南北挂钩系列文件精神，主动适应新形势新任务新要求，高标准高质量完成年度工作任务，结合《2023年苏州市对口支援协作合作工作要点》，制定本工作要点。
一、总体要求
以总书记 思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实总书记 关于对口支援工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深入贯彻区域协调发展战略，坚定不移落实新发展理念，提高政治站位、强化使命担当，聚焦重点任务、争创一流业绩，切实把做好援外工作作为昆山“走在前、挑大梁、多作贡献”的一项重要任务，全力推动对口支援和协作合作地区乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，在实现共同富裕大局中推动昆山援外工作展现新作为、迈上新台阶、谱写新篇章。
二、主要目标
坚持真情援建、科学援建、持续援建，始终把改善民生、凝聚人心作为工作出发点和落脚点，有效巩固拓展脱贫攻坚成果、务实推进乡村全面振兴，推动人才智力支援合作更加深化、产业支援促进就业更加有力、基本公共服务体系建设更加完善、民生保障服务水平更加稳定、民族交往交流交融更加深入。昆沭南北挂钩持续强化，科技创新、产业协同、教育医疗、人文交流等领域全方位深化合作，共建园区建设高水平推进，加快形成南北优势互补、高质量发展的区域经济布局。
三、重点任务
(一)深化产业协作，增强内生发展动力。
1. 推动共建园区创新发展。坚持市场化运作理念和模式，优化合作机制，进一步增强市场主体的积极性和主动性，持续推动共建园区创新发展，助力阿图什昆山产业园打造经济增长的重要增长极、产业集聚发展的重要基地和群众就业增收的重要载体。学习借鉴吴江泗阳、常熟泗洪、张家港宿豫省级特色园区经验做法，有序推动昆山沭阳共建园区争创建省级特色园区，促进互利共赢、共同发展。(责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市工商联，各区镇、市各前方援外工作组。以下均需各区镇、市各前方援外工作组参与，不再列出)
2. 加强产业项目转移指导。注重发挥市场主体作用，利用产业转移促进中心平台，向有意愿走出去的企业推介共建园区政策;支持企业把总部、研发、结算功能留在本地基础上积极开展市域外布局，在分工协作中提升产业链安全性和竞争力。组织企业参加“丝博会”“青洽会”等大型经贸活动，擦亮“昆沭帮办”服务品牌，支持对口地区在昆山开展招商引资推介活动，鼓励和引导一批有实力企业到对口地区投资兴业。遵循产业梯度转移规律，支持空间资源型、劳动密集型企业赴对口地区开展产业布局，促进对口地区“筑巢引凤”与昆山市“腾笼换凤”双向提升。(责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市农业农村局、市工商联)
3. 发展优势互补特色产业。帮助对口地区依托区位优势和资源禀赋积极构建产业生态，助力打造现代农业、文化旅游、绿色工业等产业体系，助推产业转型升级。提升阿孜汗乡村振兴示范村的影响力，形成民俗文化旅游、特色餐饮、优质无花果种植和农副产品加工“四驾马车”齐驱的良好格局;加强双荡村结对共建，推动昆沭合作内容进一步延伸。在有条件的对口地区探索建立我市农产品保供基地，拓宽昆山农产品供应渠道和能力，提高对口地区农业生产规模化、组织化水平。(责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市供销总社、市工商联)
(二)增进民生福祉，共促社会事业发展。
4. 提升乡村治理水平。围绕改善基层群众生产生活条件、补齐基本公共服务领域突出短板，实施一批道路、桥梁、供暖、改厕等民生“微实事”项目，有效推进宜居宜业和美丽乡村建设。提升乡村治理层次、加强乡村振兴一线干部人才培养培训等工作，结合对口地区资源禀赋、产业基础和历史文化，按照全要素借鉴、特色化发展、持续性打造，助力对口地区乡村全面振兴。(责任单位：市发改委、市水务局、市农业农村局)
5. 提高医疗卫生条件。加强医疗资源对接合作，深化昆山与对口地区医疗卫生领域交流合作，建立诊疗技术、专家人才等合作共享机制，通过专家工作室、共建科室、引进新技术等方式加强合作。加大“互联网+健康”建设，支持开展智慧医疗合作，推动远程医疗服务。严格落实考核标准、帮扶协议要求，扎实完成对口援派医疗卫生人才任务，针对性地选派专业技术人才。按照有关规定做好昆山与对口地区医院间结对共建、援派医生等任务。(责任单位：市卫健委、市人社局)
6. 加快教育事业发展。加强教育资源对接，鼓励推动昆山优质学校与对口地区学校加强学科建设、教育教学、学校管理等方面的交流合作。探索开展高中、中等职业教育合作办学、产教融合等模式。以建立现代职业教育体系为目标，深入开展校际合作、校企合作，帮助对口地区提高职业教育办学水平。推进“互联网+教育”建设，加大对口地区教师培养培训力度，实现优质教育资源共享。按照有关规定做好昆山与对口地区学校间结对共建、援派教师等任务。(责任单位：市教育局、市人社局)
7. 动员社会帮扶力量。组织引导昆山广大民营企业勇担社会责任，深化产业合作，参与乡村建设，促进就业创业，救助困难群众，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。发挥“琼花工程”“7546梦基金”等公益品牌号召力、感染力，持续关爱对口地区老人、妇女儿童、残疾人等特殊困难群体。积极引导和组织我市党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、金融机构、各界人士开展爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶，全力营造良好社会氛围。(责任单位：市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市红十字会、市工商联、市慈善总会)
(三)推进智力支援，加强人才劳务协作
8. 加强干部挂职交流。加大双向交流、两地培训、跟岗挂职锻炼力度，按照国家、省市有关规定定期互派干部挂职交流，完成相关前方工作组干部人才轮换工作。总结推广“组团式”“嵌入式”人才支援模式经验，健全有利于援派干部人才任实职、担实责、干实事的制度机制。依托昆山优质教育培训基地，支持对口地区各类干部人才赴昆培训，推动提升对口地区干部人才的综合能力、专业能力、业务水平。进一步完善明确我市援派干部人才待遇政策，健全激励保障体系。(责任单位：市委组织部、市委党校，市人社局)
9. 健全劳务协作机制。完善异地转移就业对接机制，联合开展“点对点”劳务输送、线上线下专场招聘活动，建立长期稳定的劳务合作关系。强化培训、招聘、输转、稳岗全程闭环管理，确保对口地区在昆务工人员“留岗有关怀、就业有帮扶、返岗有保障”。支持对口地区职业技能培训，定向组织对口地区职业院校学生来昆就业。提升援建项目吸纳就业能力，积极推动受援地劳动力在项目建设和运营中就业，帮助对口地区开展以工代赈。(责任单位：市教育局、市人社局)
(四)促进致富增收，提升消费帮扶水平
10. 持续深化消费帮扶。贯彻落实扩大内需战略，深入实施消费协作，帮助对口地区打造一批消费帮扶产品生产基地，助力实施“数商兴农”工程，打造“寻味新疆”“遇见新疆”“昆沭缘”“昆供百农”等消费帮扶平台。以海峡两岸农展会、电商平台、消费帮扶专区专馆等为载体，帮助对口地区扩大农产品在昆销售规模。持续鼓励各类机关、企事业单位和社会团体通过“以购代捐”方式定向购买对口地区农特产品，各级预算单位预留一定比例食堂食材采购份额采购对口地区农副产品，各级工会按照有关规定同等条件下优先采购脱贫地区农副产品，全年采购销售脱贫地区农特产品金额不低于上年。(责任单位：市发改委、市财政局、市商务局、市机关事务管理中心、市农业农村局、市供销总社、市总工会)
11. 促进文化旅游提质。依托对口地区文旅资源禀赋，共同开发旅游线路，开拓旅游市场，帮助打造和提升文旅品牌。加强资源、市场、信息平台对接，举办文化旅游宣传推介专场活动，组织实施游客互送，鼓励和引导昆山游客赴对口地区观光旅游，组织“劳动模范”“先进工作者”到对口地区开展疗养。助力对口地区实施文化产业赋能乡村振兴计划、乡村休闲游精品工程，打造集食、住、游、购、娱于一体的综合性精品乡村民宿，推动旅游产业与农业、手工业、康养、体育等深度融合。(责任单位：市委组织部、市委宣传部，市人社局、市文体广旅局、市总工会)
(五)深化交流交融，拓展两地合作内涵。
12. 强化文化交流互鉴。以增进“五个认同”为导向，深入开展中华文化浸润，支持对口地区文学、舞台剧、民间歌曲、影视作品等创作，挖掘爱国文化资源，支持民族优秀文化传承发展。坚持“引进来”和“走出去”相结合，推进对口地区优秀地域文化和江南文化交流互鉴，促进对口双方文化交流交融。继续开展“民族团结一家亲”教育实践活动、“书信手拉手活动”，支持对口地区开展文化体育三下乡活动，丰富人民群众精神文化生活。(责任单位：市委宣传部、市委统战部〔民宗局〕，市文体广旅局，团市委)
13. 拓展各领域交流合作。积极探索在环境保护、城市建设、科技创新、金融服务等领域开展合作交流。推动生态环境保护工作，加强生态产品价值实现机制、推进实施“碳达峰、碳中和”方面的合作。引导昆山高校、科研院所、科技型企业开展跨区域协同创新，在产学研联合攻关、科技成果转化对接、创新载体平台建设、科技园区交流合作等方面深化合作，促进创新资源优势互补。(责任单位：市对口支援领导协调小组成员单位)
四、组织保障
(一)坚持高位推动。市委常委会议、市政府常务会议将援外工作列为重要议题进行专题研究部署;适时召开领导协调小组会议、援外工作会议，研究部署具体工作，完善对口支援帮扶协作工作机制。市党政代表团按照相关要求赴对口地区开展考察交流，召开联席会议。各有关部门、结对区镇和派出单位党政领导按照相关要求完成互访交流活动并召开联席会议，研究部署重点工作任务，协调推进对口帮扶支援合作和南北挂钩各项工作落地见效。(责任单位：市对口支援领导协调小组成员单位)
(二)加强资金管理。按照国家、省、苏州市核定额度安排2023年度财政性援助资金，及时足额筹措并拨付到位。配合对口地区拟定资金分配方案，组织安排援建项目，认真推进项目实施。严格落实国家、江苏省和受援省有关规定，加快推进项目建设，加强资金项目监管，确保援助资金合规、高效使用。(责任单位：市发改委、市财政局)
(三) 压实工作责任。各区镇、部门单位按照责任分工，逐步实行清单化对接，切实做到任务量化、责任清晰、时限明确、要素配套。结合工作实际，深入开展调查研究，集中力量统筹推进解决。紧扣考核要求，强化前瞻谋划，创新体制机制，精心组织实施。(责任单位：市对口支援领导协调小组成员单位)
(四)做好服务保障。强化援派干部人才的管理服务，建立完善沟通联络机制，当好援派干部人才的坚强后盾。加强援派干部人才的培养使用，政治上关心、工作上支持、生活上保障，及时帮助解决实际困难，营造暖心、舒心、安心的工作生活环境。(责任单位：市委组织部，市对口支援领导协调小组成员单位)
(五)加强宣传引导。及时总结宣传援外工作的创新举措、特色亮点和典型案例，挖掘工作中涌现出的先进人物和事迹。组织市主要媒体赴对口地区实地采访，全面宣传昆山助力对口地区乡村振兴的各类协作政策举措，讲述好昆山助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的奋进故事，大力营造关注和支持援外工作的社会氛围。(责任单位：市委宣传部，市对口支援领导协调小组成员单位)
